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索引号: 000000000-2019-00292 发布机构: 政府办公室
生成日期: 2019-08-07 废止日期:
文 号: 祁政办发〔2019〕34号 主题分类: 政府文件
关键词:
内容概述:

祁县人民政府办公室 关于印发祁县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度 实施方案的通知

祁县人民政府办公室

关于印发祁县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度

实施方案的通知

经济开发区管委会各乡(镇)人民政府、城区管委会、县直各有关单位:

《祁县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

祁县人民政府办公室

2019年81

(此件公开发布)


祁县全面推行行政执法公示制度、执法

全程记录制度、重大执法决定法制审核制度

实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118 号)《山西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(晋政办发〔2019〕22 号)和《晋中市人民政府办公室关于印发晋中市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(市政办发〔2019〕21 号),促进严格规范公正文明执法打造“六最”营商环境,切实保障人民群众合法权益,推进法治祁县建设,结合我实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,着力强化法治政府建设,推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,提升执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,为挺进晋中方阵第二梯队提供法治支撑。

(二)主要目标。2019年,全县各级行政执法机关全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),行政执法机关权力运行监督的制约机制不断健全完善。2020年,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范,形成权责统一、权威高效的行政执法体系,确保行政机关依法履职,维护政府公信力。

二、主要任务

(一)全面推行行政执法公示制度。行政执法机关按照“谁执法谁公示”原则,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息外,及时依法向社会公开行政执法基本信息、结果信息。要建立健全制度,制定祁县行政执法公示实施办法;各乡镇、城区、经济开发区、各行政执法单位部门要制定符合本区域、本单位实际的行政执法公示办法或实施细则。要强化事前公开,按照机构改革和综合行政执法体制改革推进情况,及时梳理确认并公布行政执法主体信息以及其他需要公开的信息。要加强事中公示,各行政执法机关要严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,执法人员在执法活动时,须主动出示执法证件、出具执法文书,告知当事人执法事由、依据和权利义务等;政务服务窗口要设置岗位信息公示牌。要加强事后公开,行政执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,法律、行政法规另有规定的除外;各级行政执法机关应当于每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,并报本级人民政府和上级主管部门。

(二)全面推行执法全过程记录制度。要健全配套制度,根据省、市相关规定,制定祁县行政执法全过程记录实施办法;各乡镇、各行政执法单位(部门要结合实际,根据省、市相关要求,相应地制定行政执法全过程记录办法或实施细则。要完善文字记录,各乡镇、城区、经济开发区、各行政执法单位部门)要根据上级部门制定的本系统执法规范用语和执法文书,研究制定本系统执法规范用语和执法文书制作指引;要突出行政执法的重要事项和关键环节,做到文字记录合法规范、客观全面,确保执法文书和案卷完整全面准确。要规范音像记录,各乡镇、城区、经济开发区、各行政执法单位部门要对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,实行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引起争议的行政执法过程,要根据具体情况明确记录内容。要完善案卷管理,各乡镇、城区、经济开发区、各行政执法单位部门要严格执行案卷管理制度和制作标准,加强对执法台账和执法文书的制作、使用、管理,推动形成数字化信息档案。发挥记录作用,各乡镇、城区、经济开发区、各行政执法单位部门要通过统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度。行政执法机关作出重大执法决定前,要进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。要健全完善制度,根据省、市重大行政执法决定法制审核办法,完善我县重大执法决定法制审核实施办法;各乡镇城区、经济开发区,各行政执法单位部门要制定相关制度;编制重大执法决定法制审核目录清单以及审核流程图。要做到“五个明确,即明确重大执法决定法制审核工作机构,明确重大执法决定法制审核范围、明确重大执法决定法制审核内容、明确重大执法决定法制审核流程、明确重大执法决定法制审核责任,行政执法承办机构与法制审核机构各负其责,因违法违规行为导致行政执法决定错误的,要依纪依法追究责任。要注重发挥法律顾问、公职律师作用,建立健全法律顾问、公职律师制度,积极探索建立本系统法律顾问、公职律师统筹调用机制。

三、重点措施

(一)推进队伍建设。各乡镇、城区、经济开发区、各行政执法单位(部门都要建立健全组织队伍。初次从事行政处罚决定审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格,法制审核人员原则上不少于本机关执法人员总数的5%。要建立健全理顺明确行政执法“三项制度”机构,明确工作人员并赋予职能,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、懂法务实的执法队伍,保障执法人员待遇,提高执法人员的履职积极性,增强执法队伍的稳定性,确保工作常态展开、规范开展。

(二)推进体系建设。按照《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118 号)《山西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(晋政办发〔2019〕22号)和《晋中市人民政府办公室关于印发晋中市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(市政办发〔2019〕21 号)要求,逐步实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询。全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿。积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用,依托政务服务平台,加快推进跨区域、跨部门执法信息系统互联互通,加强业务协同,打通信息壁垒,实现数据共享互通。认真梳理各类行政执法基础数据,推动建立全县行政执法信息资源库,逐步形成集数据储存、共享功能于一体的行政执法数据中心。

(三)推进机制建设。落实国务院指导意见、省政府实施方案和即将修订的《山西省行政执法条例》,要形成制度化的常态机制。各乡(镇)、城区、经济开发区、各行政执法单位(部门要以落实“三项制度”为契机,全面建立健全完善相关基本制度,结合工作实际,加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设。

(四)推进平台建设。要坚持以公开化的方式,推进“三项制度”建设。各行政执法单位都要建立固定醒目的公示平台,统筹整合工作信息,综合承担工作监管、群众投诉等。凡是能公开的都要事前公开公示亮证承诺,接受群众监督,提高执法公信力。

四、阶段推进

(一)安排部署阶段(2019年7-8月)。各乡镇、城区、经济开发区、各行政执法单位(部门)要按照本实施方案要求制定实施方案,于 2019年815日前报司法局备案。

(二)建章立制阶段(2019年7-10月)。制定祁县行政执法公示办法、祁县执法全过程记录办法和祁县重大行政执法决定法制审核办法。乡镇、城区、经济开发区、各行政执法单位(部门)制定相关制度、清单、目录、服务指南和流程图。

(三)全面实施阶段(2019年11月-2020年10月)。各行政执法单位(部门)要全面、严格、规范推行“三项制度”,突出问题导向,大胆改革创新,形成可复制、可推广的经验。

(四)总结评估阶段(2020年11月-12月)。2020年11月,就全面推行“三项制度”工作情况进行总结,探索通过第三方机构进行评估。

五、工作要求

(一)加强组织领导。乡镇、城区、经济开发区、各行政执法单位(部门)的主要负责人是全面推行“三项制度”工作的第一责任人,要切实加强对本地、本部门行政执法工作的领导,做好全面推行“三项制度”的组织实施工作,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。同时,要加强对全面推行“三项制度”工作的指导督促,及时研究解决工作中遇到的问题。要建立工作协调机制,司法行政部门负责牵头,有关部门各负其责、相互配合、全面落实。

(二)加强经费保障。财政部门要建立执法经费保障机制,保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费。司法行政部门要落实上级规定,牵头分类制定行政执法机关执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划,经政府批准后实施。各行政执法机关要将执法装备需求列入预算。

(三)加强宣传培训。开展“三项制度”和行政执法工作专题学习培训,加强业务交流。积极组织新闻媒体对全面推行“三项制度”工作进行全方位、多形式、多角度宣传报道。

(四)加强督促检查。将全面推行“三项制度”工作纳入全面依法治督察考核内容,纳入法治工作年度目标责任考核,强化督导督促力度,切实以力求实效的工作举措推进“三项制度” 各项工作落地见效。

 

附件:祁县全面推行行政执法三项制度任务分解推进表


附件

祁县全面推行行政执法三项制度任务分解推进表

 

序号

主要

任务

具体

任务

任务分解

工作要求

责任单位

完成时限

 

1

全面推行行政执法公示制度

  

 

 

 

 

 

制定出台行政执法公示实施办法

明确执法信息公示内容、范围、载体、程序、时限、监督方式和保障措施。

司法局、行政审批局牵头, 各乡镇、城区、经济开发区、各行政执法单位(部门)落实

2019年8月

 

2

建立执法决定信息公开发布撤销更新制度

确保各类公开信息准确有效。

 

3

建立行政执法统计年报制度

及时统计掌握各类行政执法事项开展情况和执法总体情况。

4

公布行政执法主体名录

梳理确认公布行政执法主体。

司法局、编办、行政审批局牵头,各乡镇、城区、经济开发区、各行政执法单位(部门)落实

2019年7月

5

公开行政执法人员清单

审核确认行政执法人员。

6

编制行政执法事项清单

明确行政执法主体、职责、权限、依据。

各乡镇、城区、经济开发区、各行政执法单位(部门)落实

 

 

 

 

 

 

2019年10月

7

编制行政执法事项流程图

明确各类行政执法行为具体操作流程。

8

编制随机抽查事项清单

公布抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次。

9

编制行政执法服务指南

明确事项名称、依据、受理机构、条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话。


 

祁县全面推行行政执法三项制度任务分解推进表

 

序号

主要

任务

具体

任务

任务分解

工作要求

责任单位

完成时限

10

全面

推行

行政

执法

公示

制度

 

强化

事前

公开

统一公开各类清单流程图、服务指南

政府网站统一公示,动态管理,及时更新、维护。

各乡镇、城区、经济开发区、各行政执法单位(部门)落实

2019年10月

11

执法活动中出具执法文书

主动告知当事人执法事由、执法依据和权利义务等内容,并做好说明解释工作。

各乡(镇)、城区、经济开发区、各行政执法单位(部门)落实

长期执行

 

12

持证上岗,亮证执法

执法人员开展执法活动,主动出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。国家规定统一着装、佩戴执法标识的,按要求着装和佩戴标识。

 

13

设置岗位信息公示牌

政务服务窗口明示执法人员姓名、单位、职务

、执法种类、岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务和投诉举报等信息。

 

14

公开行政执法决定

公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。

行政审批局、市监局牵头,各乡镇、城区、经济开发区、各行政执法单位(部门)落实

15

加强“ 双随机、一公开”监管工作

在市场监管领域全面推行“双随机、一公开” 监管工作,抽查情况通过国家企业信用信息公示系统(晋中)向社会公示。


          祁县全面推行行政执法三项制度任务分解推进表

 

序号

主要

任务

具体

任务

任务分解

工作要求

责任单位

完成时限

16

全面

推行

执法

全过

程记

录制

 

 

制定出台行政执法全过程记录实施办法或实施细则

结合实际,明确全过程记录具体形式、内容、载体、储存等内容。

司法局、财政局牵头,各乡镇、城区、经济开发区、各行政执法单位(部门)落实

2019年8月

17

建立全过程记录信息调阅监督制度

实现记录信息实时调阅。

各乡镇、城区、经济开发区、各行政执法单位(部门)落实

18

制定行政执法行为用语指引

规范本部门、本系统统一适用的执法行为用语指引。

2019年9月

19

制定各类执法文书格式文本

规范本部门、本系统统一适用的行政执法文书格式文本。

20

规范开展文字记录

严格按照执法文书制作规范开展执法记录工作,突出重要事项和关键环节,做到文字记录合法规范、客观全面。

长期执行

21

制定出台音像记录设备配备办法

明确音像记录设备配备标准要求。

司法局、财政局落实

2019年8月

 

22

提出音像记录设备配备需求

根据部门上级要求,提出本系统音像记录设备配备比例和标准。

司法局、财政局牵头,各乡镇、城区、经济开发区、各行政执法单位(部门)落实

 

2019年8

23

制定出台音像记录设备管理办法

明确各类音像设备使用、管理、监督要求。

2019年10月

 

24

编制音像记录事项清单

明确音像记录事项、记录内容、关键环节、记录方式、记录现场。


 

祁县全面推行行政执法三项制度任务分解推进表

 

序号

主要

任务

具体

任务

任务分解

工作要求

责任单位

完成时限

 

25

全面

推行

执法

全过

程记

录制

建设音像记录场所

坚持工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定和适量够用的原则,在一定区域内集中设置询问室、听证室。

各乡镇、城区、经济开发区、各行政执法单位(部门)落实

 

 

26

规范开展音像记录

严格执行音像记录设备配备、使用、储存、监督管理等要求,规范文明开展全过程音像记录

 

27

完善案卷管理

严格执行案卷管理制度和制作标准,加强对执法台账和执法文书的制作、使用和管理。推动

形成数字化信息档案。

 

 

28

发挥

记录

作用

发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系中的作用

通过统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护行政相对人的合法权益。

29

全面推行重大执法决定法制审核制度

明确

审核

机构

制定出台重大执法决定法制审核实施办法

明确重大执法决定审核主体,细化审核范围、内容、程序,明确责任。

 

 

 

司法局牵头, 各乡镇、城区、经济开发区、各行政执法单位(部门)落实

 

2019年9月

 

30

明确重大执法决定法制审核机构, 配备法制审

核人员

各级行政执法机关要明确重大执法决定法制审核机构,法制审核人员原则上不少于本机关执法人员总数的5%。

31

建立健全法律顾问、公职律师制度

重大复杂疑难法律事务要组织法律顾问、公职律师进行研究,充分吸收法律顾问、公职律师

的意见建议。

祁县全面推行政执法三项制度任务分解推进表

 

序号

主要

任务

具体

任务

任务分解

工作要求

责任单位

完成时限

 

32

全面推行重大执法决定法制审核制度

 

明确审核机构

建立本系统内法制审核人员、法律顾问、公职

律师统筹调用机制

实现本系统法律专业人才资源共享。

司法局牵头, 各乡镇、城区、经济开发区、各行政执法单位(部门)落实

 

2019年10

 

33

建立法制审核人员定期培训制度

不断提高法制审核人员法律素养和业务能力。

2019年8月

34

鼓励参加统一法律职业资格考试

提升行政执法人员专业化、职业化、正规化建设。

35

明确审核范围

编制重大执法决定法制审核目录清单

结合本机关行政执法行为类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,明确重大执法决定法制审核范围并动态调整。

各乡镇、城区、经济开发区、各行政执法单位(部门)落实

2019年9月

36

明确审核内容

明确、细化审核内容

严格审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分; 适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪,需要移送司法机关。

长期执行

 

 

37

规范审核流程

编制重大执法决定法制审核流程图

明确送审材料,规范审核程序、载体、时限、审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制

、责任追究机制。

2019年9月


 

祁县全面推行行政执法三项制度            任务分解推进表


序号

主要

任务

具体

任务

任务分解

工作要求

责任单位

完成时限

38

全面推行重大执法决定法制审核制度

制定出台重大执法决定法制审核责任追究制度

行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人。行政执法人员、法制审核人员、审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等, 导致行政执法决定错误,依纪依法追究责任。

各乡镇、城区、经济开发区、各行政执法单位(部门)落实

2019年9月

 

39

加强

信息

体系

建设


建立统一行政执法信息公示平台

归集所属行政执法机关的执法信息,并实现与上级政府行政执法信息公示平台对接。

政府办公室落实

长期推进

备注:各乡(镇)、城区、经济开发区、各行政执法单位(部门)在执法工作中,法律法规规章有特殊规定的按其规定执行


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